一、全過程工程咨詢定義

1、基本定義：全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實施和運營的生命周期，提供包含規(guī)劃和設(shè)計在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各方面的工程咨詢服務(wù)。

2、服務(wù)時間（階段）維度：全過程工程咨詢時間范疇是建設(shè)項目的全生命周期。①前期研究和決策；②工程項目實施；③運營；

3、服務(wù)范圍（形式）維度：全過程工程咨詢服務(wù)范圍包括各方面的工程咨詢。①設(shè)計和規(guī)劃；②組織；③管理；④經(jīng)濟；⑤技術(shù)；

4、服務(wù)內(nèi)容（專業(yè)）維度：全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容包括各方面的工程咨詢。①投資咨詢②工程勘察③工程設(shè)計④工程監(jiān)理⑤招標代理⑥造價咨詢⑦項目管理等技術(shù)和管理咨詢服務(wù)。

二、全過程工程咨詢提出背景

1、解決工程咨詢服務(wù)“碎片化”問題

我國工程咨詢服務(wù)主要包換勘察設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標代理等，由于國家體制問題，政府部門分割導致勘察設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標代理等肢解并設(shè)置單獨準入門檻。工程咨詢市場被強行碎片化，無法提供全壽命周期統(tǒng)一貫穿的服務(wù)，因而工程技術(shù)質(zhì)量安全、管理組織效率、社會和經(jīng)濟效益等優(yōu)化無法實現(xiàn)。

現(xiàn)在建筑市場建設(shè)方（甲方）普遍工程管理水平有限，而工程技術(shù)、管理、法務(wù)等越來越復(fù)雜，雖然可以通過多次采購工程咨詢服務(wù)涵蓋全部工程范圍，但對建設(shè)方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平也提出了更高的要求。因此，對于可以貫穿項目全壽命周期、涵蓋各專業(yè)的咨詢服務(wù)形式，市場呼聲越來越高，是市場的自然選擇。

2、“走出去”戰(zhàn)略目標的重要組成部分

在國家“一帶一路”的大背景下，中國建筑商以“中國速度、中國管理”享譽世界，但中國的工程咨詢企業(yè)在世界上并無影響力。

因此，為了向世界慣例接軌，提升工程咨詢企業(yè)的綜合服務(wù)能力和核心競爭力，培育一批具有專業(yè)水平的全過程工程咨詢企業(yè)，變得尤為重要。

3、全部深化改革的結(jié)果

政府很早對建筑行業(yè)的頂層設(shè)計中，就提出過開展全過程工程咨詢。限于國情，落地較為緩慢?，F(xiàn)在通過“全部深化改革”的政策導向，全過程工程咨詢再次走入人們的視野。

三、政策梳理

全過程工程咨詢的概念早在2003年提出，2017年開始，各部門開始頻繁出臺各類政策，敦促各地方政府將全過程工程咨詢早日落地、引導市場早日完成培育。具體如下：

早在2003年，建設(shè)部提及開展對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務(wù)的思路，并出臺《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市【2003】30號），明確了工程管理的主要概念，這便是全過程工程咨詢的雛形。

2016年，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干指導意見》（建市【2016】93號）提出，工程總承包項目應(yīng)加強對建設(shè)項目的全過程管理。

2017年2月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）中提出“培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有專業(yè)水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制訂全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程咨詢服務(wù)。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)”，在建筑工程全產(chǎn)業(yè)鏈中明確了“全過程工程咨詢”這一理念，政府投資工程將帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資項目和民用建筑項目積極參與。

2017年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市[2017]101號），選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8?。ㄊ校┮约?0家企業(yè)開展全過程工程咨詢試點，探索全過程工程咨詢管理制度和組織模式，為開展全過程工程咨詢積累經(jīng)驗。隨后，相關(guān)省市積極響應(yīng)，浙江、廣東、湖南、福建等地相應(yīng)出臺開展全過程工程咨詢的試點工作通知，對全過程工程咨詢的范圍、資質(zhì)要求、委托方式、收費標準、制度完善都提出了要求。

同樣是2017年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《工程勘察設(shè)計行業(yè)“十三五”規(guī)劃》中提出要“培育全過程工程咨詢，鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有專業(yè)水平的全過程工程咨詢企業(yè)”。并針對不用規(guī)模和實力的勘察設(shè)計企業(yè)轉(zhuǎn)型提供全過程工程咨詢服務(wù)給出了方向和建議，促進大型企業(yè)向工程公司或工程顧問咨詢公司發(fā)展；中小型企業(yè)向具有較強專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的專業(yè)公司發(fā)展；鼓勵有條件的企業(yè)以設(shè)計和研發(fā)為基礎(chǔ)，以自身專利及專有技術(shù)為優(yōu)勢，拓展裝備制造、設(shè)備成套、項目運營維護等相關(guān)業(yè)務(wù)，逐步形成過程項目全生命周期的一體化服務(wù)體系。

2018年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司公開發(fā)布《關(guān)于征求推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導意見（征求意見稿）和建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本（征求意見稿）意見的函》（建市監(jiān)函[2018]9號）提出：進一步完善我國工程建設(shè)組織模式，推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，培育具有競爭力的工程咨詢企業(yè)，推動我國工程咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益；借鑒和參照通行規(guī)則開展全過程工程咨詢服務(wù)，結(jié)合大型工程顧問公司的業(yè)務(wù)特征，培育既熟悉規(guī)則又能符合國內(nèi)建筑市場需求的高水平工程咨詢服務(wù)企業(yè)和人才隊伍；鼓勵有能力的工程咨詢企業(yè)積極參與競爭，推動中國工程咨詢行業(yè)“走出去”，為實現(xiàn)“一帶一路”倡議服務(wù)。

2019年3月15日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號，以下簡稱《指導意見》），在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，提升固定資產(chǎn)投資決策科學化水平，進一步完善工程建設(shè)組織模式，推動高質(zhì)量發(fā)展?！吨笇б庖姟烦鲇斜匾獎?chuàng)新咨詢服務(wù)組織實施方式，大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。《指導意見》鼓勵納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢單位開展綜合性咨詢服務(wù)，鼓勵咨詢工程師（投資）作為綜合性咨詢項目負責人?！吨笇б庖姟饭膭顚嵤┕こ探ㄔO(shè)全過程咨詢，由咨詢單位提供招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)?！吨笇б庖姟诽岢觯こ探ㄔO(shè)全過程咨詢單位提供勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢服務(wù)時，應(yīng)當具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件?！吨笇б庖姟穼こ探ㄔO(shè)全過程咨詢項目負責人的資格提出要求：應(yīng)當取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗。對于工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務(wù)的負責人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格?！吨笇б庖姟芬?guī)定全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的專項服務(wù)（投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、項目管理等）在項目投資中列支的費用進行支付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金既可按各專項服務(wù)費用疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。鼓勵投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。

四、市場情況

1、各地市場處于培育階段

由于剛開始試行，全過程咨詢目前無統(tǒng)一標準、無標桿項目、無標桿企業(yè)。

目前部分試行全過程工程咨詢的項目，出現(xiàn)低價競爭、服務(wù)質(zhì)量低下，效果仍不如傳統(tǒng)“分割”式服務(wù)。

2、各參與方思想認識

雖然各地落地政策紛至沓來，但政府財政部門對于全過程工程咨詢服務(wù)認識程度不夠，對于取費上明顯壓低。而且由于政府大多以鼓勵為主，但并無實質(zhì)性的補貼，主管工程的各職能部門也大多選擇熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)形式。各建設(shè)方雖有政策鼓勵，但在目前中國建筑市場信任體系尚未建立的情況下，對于“吃螃蟹”仍持審慎態(tài)度

五、發(fā)展前景及發(fā)展建議

1、前景

目前工程咨詢行業(yè)競爭異常激烈，“超低服務(wù)費中標”、“拿活養(yǎng)人”的現(xiàn)象大量存在，尤其是中小型咨詢服務(wù)企業(yè)，生存現(xiàn)狀堪憂。

2017-2020年是全過程工程咨詢的窗口期，是全國市場的培育期。因此，各工程咨詢企業(yè)需提高意識，早日制定轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

大型咨詢服務(wù)企業(yè)可以通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組，發(fā)展為世界水平的全過程工程咨詢企業(yè)，做優(yōu)做強；中小型企業(yè)，可以提升單項專業(yè)能力，做專做精做細；待市場培育成熟，必將趕上政策紅利，市場競爭力將大大提高。

2、發(fā)展建議

（1）早日儲備人才

市場培育成熟后，原傳統(tǒng)工程咨詢市場必將被新型全過程工程咨詢企業(yè)大量占據(jù)，傳統(tǒng)工程咨詢企業(yè)如想生存也將被迫轉(zhuǎn)型。根據(jù)現(xiàn)有政策，具有執(zhí)業(yè)資格證書的建筑類人才（注冊建筑師、注冊建造師、注冊造價工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊土木工程師等）可擔任總咨詢師和各專業(yè)咨詢師，屆時，人才爭奪戰(zhàn)將異常激烈。

因此，未雨綢繆，轉(zhuǎn)變意識，早日儲備相關(guān)具有執(zhí)業(yè)資格證書的建筑類人才，方能在未來的激烈競爭中立于不敗之地。

（2）注重品牌影響力

未來必將出現(xiàn)一批新的“咨詢品牌”，在“品牌效應(yīng)”下，人才、資源都將向品牌企業(yè)靠攏。因此，需早日樹立“品牌意識”，以業(yè)績塑造品牌、以品牌贏得市場。

（3）提升資源整合能力

并非所有傳統(tǒng)工程咨詢企業(yè)都具備轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢企業(yè)的實力，因此，依據(jù)“鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢”的政策導向，早日做專做精、培養(yǎng)其他領(lǐng)域的合作伙伴，并培養(yǎng)“聯(lián)合作戰(zhàn)”的能力，已成當務(wù)之急！